據TV1RNZ...
惠靈頓或實施三級限水 水務改革迫在眉睫
惠靈頓水務局（Wellington Water）發出警告，惠靈頓地區今夏將可能實施三級限水令，禁止所有居民戶外用水。圖片為示意圖，與本文無關。（Flickr )
紐西蘭雖然經歷了幾個月的降雨，然而惠靈頓水務局（Wellington Water）卻發出警告，惠靈頓地區今夏將可能實施三級限水令，這將禁止所有居民戶外用水。
這將是十年來第二次實施三級限水令，上一次實施是在2013年。
三級限水令下， 禁止一切家庭住宅戶外用水，并需要減少室內用水，例如縮短淋浴時間，限制洗衣機滿載使用次數。需要灌溉用水的企業可以繼續正常運作，但在澆水時需採取實際和負責任的方式，只允許使用手持灌溉設備灌溉。
惠靈頓水務局一共設置了四級限水管控措施，根據當地缺水的嚴重程度，從一級到四級，不斷提高管控級別。
大惠靈頓下轄的5個地方政府範圍目前已全面實施一級限水，這意味著每個家庭每兩天只能使用一次手控灌溉灑水器。在二級限水令下，所有無人看守的灌溉系統，例如灑水器和灌溉系統，都被禁止使用。接下來可能很快會升至三級。
惠靈頓水務局CEO托尼婭．哈斯克爾（Tonia Haskell）表示：「三級限水令意味著所有戶外用水都受到限制，所以不能洗車，不能灑水，也不能在室外使用手持水管。」
預計今年夏季的乾燥氣候，再加上該地區大量陳舊漏水的管道，已促使民防機構介入。惠靈頓水務當局並未排除將限制提高到最高程度的可能性。哈斯克爾表示：「四級是很嚴重的，那是人們需要限制室內用水的時候。」
四級限水令下， 禁止一切戶外用水，并盡可能減少室內用水，例如淋浴時間縮短到2分鐘，限制洗衣機滿載使用次數為每人每週一次。
應急機構的民防部門（Civil Defence）還警告，這個問題不僅僅是首都的問題。
緊急管理部門（Emergency Management）發言人傑爾米．霍爾姆斯（Jeremy Holmes）認為：「全國其他地區也很有可能發生乾旱，我們知道在惠靈頓，由於管道老化漏水，情況更為嚴重。」
哈斯克爾補充說：「我們正在努力修復供水管道的漏水問題，我們正在檢查供水網絡周圍的壓力，看看是否可以增加我們水廠的輸出，但我們希望人們在使用水方面更加小心。」
水務混亂現狀和原因
惠靈頓的水務混亂是對所有人的警告，惠靈頓水務混亂和「三水」系統失調密切相關，設施老化、年久失修、超負荷運轉已成最為突出的問題，系統的更新換代亟待解決、刻不容緩。
近年來，在惠靈頓街頭，發生污水外溢的情況越來越頻繁。比較典型的情況是：阿羅街（Aro Street）成了污水間歇泉，不時外湧；賈沃斯碼頭海濱大道（Jervois Quay）出現一個天坑； 維多利亞街（Victoria Street） 被污水浸泡； 水管爆裂後，卡羅莉（Karori） 一帶的居民斷水，污水溢入港口。這些在一個月以前出現過。
據了解，更為關鍵的主要是惠靈頓市政府或市政府控制的組織（CCO），在飲用水方面的支出方式發生了重大轉變。過去，他們傾向於向納稅人收取資金以支付水基礎設施的折舊（根據1996年的法律，他們必須這樣做），然而他們卻將這筆資金的大部分用於其他事項，如從遊樂場到坑洞，並沒有將這寶貴的資金用於水務基礎設施的修復和維護。
現在，國家績效審查（NPR）的數據顯示，在研究中，水務機構在飲用水基礎設施上，平均花費其飲用水折舊資金高達令人震驚的125％。
據2021年的報導，2019年首都飲用水供應中用於折舊的百分比為36％，污水為51％，雨水為44％。這些數字意味著長期以來這一領域一直存在著資金不足的問題。
據 Water New Zealand掌握的數據，它所調查的16家污水處理廠，或者提供報告的這些廠中，有近10％正在使用過期的排污許可。
依據紐西蘭的有關法律，污水處理廠的排放許可一經批准，一般會獲得20年左右的許可有效期。據估計，紐西蘭20％的污水處理廠持有的有效許可將在未來五年到期。
惠靈頓有超過2500公里的地下管線系統具有30年以上的歷史，有的甚至已經使用了100多年。管線嚴重老化超齡服役、年久失修、設備超負荷運轉，導致越來越頻繁的水管爆裂事故，緊急應對部門疲於奔命、修不勝修。而且，一些地下泄漏問題可能需要很久才能在地表顯現，并且很難確定準確位置， 不動大手術無法從根本上解決問題。
據統計，惠靈頓市近一年供應的飲用水有超過40%因水管爆裂而流失。
30多年來，惠靈頓市議員向納稅人收錢來支付水管的折舊費用。 他們將這筆錢記錄在資產負債表上，自 1996 年以來法律規定他們必須這樣做。
然而他們將其中 50% 的錢花在了其他事情上。 他們拿了錢，但並沒有將資金用於供水和廢水管道上。
新政府三水改革的設想
國家黨承諾在執政後的頭100天內廢除工黨的三水法案，取消其10個超級水務實體並將水資產恢復給地方政府所有。同時迫切需要立即制定新制度的法律。如果工黨的水務實體被廢除，議會將需要知道其水務改革將在其中運作的制度。選後的聯合談判通常很難預測各方競選承諾將取得甚麼成果。但在這個領域，形勢已經相當明朗。
國家黨擬保留水務監管機構 Taumata Arowai，並將其重點放在水質監管上，並在商務委員會內設立新的水基礎設施監管機構，重點關注投資和定價。
為了實現資產負債表分離，國家黨的計劃將讓地方機構可以選擇建立議會控制的組織來獲取資金和投資基礎設施，但它希望議會選擇行動黨的水基礎設施計劃， 也承諾將水資產歸還給議會。
儘管紐西蘭優先黨的競選政策宣言未提到當地的水基礎設施，但在其他地方它反對共同治理，支持分權方法，以抵制「惠靈頓一切都知道」的方法。
行動黨的水基礎設施計劃也承諾將水資產歸還給議會。
行動黨將中央和地方政府之間的水基礎設施升級設立為30年的協議，主張可以由ACC、Kiwisaver基金或iwi投資基金等進行投資。他們還鼓勵議會進行共享服務協議，如果確實提供了規模的好處。
國家黨將在商業委員會內設立一個獨立的水基礎設施監管機構。該機構將要求議會恢復水資產以滿足最低標準，並確保他們正在進行投資以應對增長。在一年內，議會將被要求提供他們達到水質和基礎設施投資規則的計劃，同時在財政上是可持續的。
國家黨建議的改革將把飲用水和污水資產轉移到由議會控制的組織（CCO）中，在CCO結構下，水質事業將能收取所需的費用，以達到行業標準或以上水平。
三水改革與地方政府資金壓力
紐西蘭國債已經「膨脹」，新當選的總理克里斯多弗．盧克松（Christopher Luxon）表示。他的財政計劃承諾到2027/28財年將政府債務減少34億紐元。雖然按國際貨幣基金組織的說法，紐西蘭擁有發達國家中最低的政府債務水平，然而如果一味大規模借貸投資於基礎設施改造，將不可避免地使地方政府陷入債務陷阱， 難以維繫。
紐西蘭大選前，知名國際評級機構標準普爾（以下簡稱「標普」），對紐西蘭中央政府和25家地方政府進行了評級，並向即將上任的新政府發出了警告。標普的警告指出，新政府在不提供替代融資的情況下，三水改革計劃可能會讓紐西蘭各地的政府承受更大的壓力。因為問題不在於中央政府債務，而是地方政府債務。
標普主管馬丁．富（Martin Foo）指出：「事實上，根據我們的衡量標準，紐西蘭的淨政府總債務與澳大利亞相當，遠低於大多數其他發達經濟體。主權帳戶狀況還算不錯。我們要強調的是，地方政府的帳戶壓力更大。」
據紐西蘭內政部官員稱，使紐西蘭的飲用水、污水和雨水基礎設施達到世界頂級標準的預測成本難以置信，預計在未來30年內約需投入1850億紐元。
國家黨已經預見，很多地方政府已達到借款極限，財務壓力巨大，必須儘快找到新的融資方法自行籌措所需資金。
就在選舉前，國際信用評級機構標準普爾全球將漢密爾頓市政府的長期評級展望從穩定調整為負面。標普警告說：「該市政府正在推進一個大規模的資本支出計劃，導致資本後帳虧損巨大，債務迅速上升。」
標普進而指出，漢密爾頓的政府債務水平在同是AA評級的地方政府中居於全球最高。這部分支出的很大一部分是用於建設污水處理能力、升級水處理廠，以及連接新的2萬人口的皮科克（Peacocke）住宅開發區與城市
其他地區的交通和道路項目，在其城市建設項目中，三水部分佔比不小。漢密爾頓並不是唯一一個被標普警告其債務評級可能受三水改革影響的地方政府。
很多紐西蘭的地方政府普遍陷入負債運作，有些城市因為已經開始通過工黨政府的三水改革計劃，獲得了資金開始升級其三水資產，在國家黨政府全面開始運轉之前，它們必須繼續依賴借貸維持運轉，一旦停止，全面癱瘓，所以不得不繼續舉債度日。
奧克蘭市市長韋恩．布朗(Wayne Brown)已經警告，如果國家黨的水政策繼續推行，水費要麼在未來四年內翻倍，要麼該市將不得不停止修復管道。
惠靈頓市市長托瑞．瓦瑙（Tory Whanau）告訴記者，將水基礎設施保留在市政資產負債表上，將對威靈頓和每個地方政府的長期計劃產生重大影響。「現實是我們負擔不起它。」
長期奔走借貸的下哈特市（Lower Hutt）市長坎貝爾．巴裡 (Campbell Barry) ，南懷拉拉帕(South Wairarapa) 市長馬丁．康諾利 (Martin Connolly) 表示，這讓一些需要繼續借貸的地方政府陷入困境。
馬納瓦圖（Manawatu）市長海倫．沃博伊斯 （Helen Worboys）紐西蘭地方政府主席、塞爾溫(Selwyn) 市長薩姆．布勞頓 (Sam Broughton) 等各地方政府都希望儘快了解到政府水務改革的具體細節，或與即將上任的政府進行對話。
關於如何讓需要的地方政府獲得融資，擔任亞洲基礎設施投資銀行（簡稱：亞投行，AIIB）首席財務官安德魯．克勞斯（Andrew Cross）推薦公私夥伴關係合作模式（PPP）。紐西蘭作為亞投行的創建會員，相對容易為其地方政府獲得融資幫助，不過借貸者的負債水平應該控制在較低水平，中央政府可以居中協調，以確保較易獲得融資。
紐西蘭三水新格局展望
「三水」是工黨執政後期強力推行、極具爭議的大項目，它聲稱三水改革將從根本上調整紐西蘭的水務佈局，極大地降低費率，同時確保為紐西蘭急需的飲用水、廢水和雨水系統的升級提供更多投資。
但一些地方政府對工黨的模式將資產控制權從他們手中強行奪走並將其置於所謂「獨立實體」的管轄之下感到憤怒。而且，在工黨推行遊說整個「三水改革計劃」的過程中，中央政府對地方政府表示出某種強勢，而不是尋求雙贏，這種違背民意的做法令越來越多的地方政府失望，因而加入反對者陣營的地方政府不斷增加。
為平息民怨，工黨政府2023年4月份再度調整了三水實體的設置，將全國範圍內的水務資產由原來的4個實體分管，增加到10個實體——旨在增加當地的聲音——但這依然不足以動搖反對者。
由於國家黨、行動黨和紐西蘭優先黨在大選中的勝出，紐西蘭的三水格局面臨再次調整，工黨設立的三水超級實體很快就將被廢除，成為歷史。
關於三水改革，儘管細節不足，但是國家黨有一項資金建議，在其財政計劃中沒有提到為議會支持提供的具體資金，然而該黨確實留出了9.9 億紐元的運營支出和80 億紐元的多年資本津貼作為緩衝。
至於其中巨大的資金缺口問題，除了政府的財政預算撥款，更多地恐怕需要通過其他途徑解決，比如公私合作夥伴關係（PPP）或可幫助籌措大量資金，或者通過向海外銀行融資。
不過，為應因各地方政府的關注，新任財政部長尼可拉．沃勒斯（Nicola Willis）11月14日表示，她將於今年聖誕節前推出新政府的一個迷你版《財政預算案》，希望屆時大家能看到聯合政府對三水改革更多具體的計劃，以及將為其注資多少、如何分配。
責任編輯：謝瑞波
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