紐西蘭海洋與漁業部長 Shane Jones...
一文了解剛通過的紐西蘭對羅斯制裁法案
紐西蘭國會大廈The Beehive 檔案照。(Aidan/Flickr)
3月9日(週三),紐西蘭國會一致通過了紐西蘭對俄羅斯的緊急制裁法案,允許對俄羅斯非法入侵烏克蘭進行製裁。
以下是有關該法案的背景和有關內容信息。
為什麼該法律要專門針對俄羅斯入侵?
紐西蘭此前曾參與聯合國安全理事會(UNSC)主導的對某些國家的製裁,但並未自主參與過此類制裁。安理會紐約時間2022年2月25日下午舉行會議,譴責俄羅斯2月23日宣布對烏克蘭開展「特別軍事行動」,就有關決議草案進行表決。因俄羅斯作為常任理事國行使了否決權,在當前的衝突中,聯合國無法採取行動,紐西蘭針對俄羅斯制裁法案實際上是出於目前「聯合國安理會沒有採取足夠的行動」的背景下而制定的。
以前為何沒有此類立法?
國家黨在上一屆政府執政時,致力於發展紐西蘭獨立於國際機構的自主制裁能力,但從未為此立法。該黨的外交事務發言人格裡.布朗利(Gerry Brownlee)在本屆議會中將該法案作為議員法案提出,但最近層被否決。
現任工黨政府希望避免處於這種尷尬的的境地(因為我們在法律上允許這種可能性),每當美國或其他盟國與另一個國家、團體或個人發生爭執並決定制裁時(而這種情況時有發生),他們給我們施加一起加入的壓力。(目前,僅美國就已對7個國家以及來自21個國家的個人實施制裁。)
制裁法案有哪些權利?
該法案制裁的範圍非常廣泛。
該法案允許政府對涉及的一系列個人或組織採取行動,甚至包括慈善機構。它不需要具體說明針對什麼人或怎麼做- 這就是這項制裁法案。
然而,它確實規定了驅逐非居民,對被制裁者除施以旅行限制外,還包括對資產或服務的凍結或限制。
資產或服務都涵蓋哪些?
它幾乎涵蓋了所有資產或服務。包括任何有形或無形的資產。服務幾乎涵蓋從資訊和培訓到計算機編碼再到銀行業務的所有業務範圍。還特別包括軍事活動,但也包括了涵蓋更廣泛的範圍的權限——「促進或提供與任何活動相關」的服務。
被制裁的對象或措施有限制嗎?
基本沒有。 除驅逐不延伸到有居住權的人外,它涵蓋被認定構成威脅的任何人,任何資產,任何服務,無論是來自或通向的任何國家。
它包括目前與該國傢俱有戰略相關性或聯繫的任何事物——或者過去曾經有過,或者將來會有。所以它覆蓋的範圍是很大的。
該法律特別將受制裁者的家屬或同夥包括在內,避免了其他製裁的漏洞。
根據早期的製裁製度,這些人會將資產轉移到家庭成員,甚至更遠的地方。例如,被廣泛認為屬於俄羅斯總統弗拉基米爾‧普京(Vladimir Putin)的富麗堂皇的黑海莊園長期以來一直是以他的牙醫朋友的名義持有。
如何確認誰擁有什麼或做了什麼?
該法案允許從幾乎任何地方獲取信息,並包括一份從哪些地方獲取信息的法律列表,其中包含了由此產生的數據。它包括從海外投資委員會到稅務局(IRD)的政府機構;從賭博到投資,從慈善到犯罪。
我們如何知道制裁包括誰及包括什麼?
政府將會有一個公開的註冊系統, 列明被制裁者名單。
這不僅僅是以提供信息為目的,這也是為了讓從銀行到律師等那些可以提供信息的所有人向政府提供資訊。基本上,這是對每個人的邀請。
你有義務舉報嗎?
該法案包括「報告懷疑對象的義務」,針對那些受制裁涵蓋的擁有資產或服務的人。
在法案中「要求律師必須披露任何保密的通信內容」部分,沒有具體說名需披露哪些,但緊接著說道,「舉報人」的身份將立即受到保護。
為配合制裁法的實施,它更進一步承諾,為(在合理範圍內)所做或未做的事情提供民事或刑事責任豁免。對於隱藏、逃避、遺漏等行為也有非常嚴厲的處罰(處以罰款至最高七年的監禁),也做出了相應的提示。
制裁法案的威力有多大?
一句話- 非常大!
如果你想了解政府在執行該制裁法案時有多少空間,只需看一下該法案採用的門檻是什麼: “只要部長能夠證明其構成威脅,那麼制裁就是適當的“
看起來制裁範圍很寬鬆,但它避免了可能面臨的法律訴訟泥潭: 即要求證明被制裁者與俄羅斯入侵或者當前俄羅斯的領導人有關聯。
不僅如此,還可以根據該法律制定法規,修改、擴展、不適用、豁免甚至暫停任何其他立法的規定。
很明顯,政府是認真的,確保沒有任何法律手段可以阻止制裁行動的實施。
責任編輯:劉潤菁
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