聯合國氣候峰會在妥協中閉幕 紐西蘭承諾兌現減排目標

歷時兩週的聯合國氣候峰會COP26，11月14日在蘇格蘭格拉斯哥降下帷幕。（圖片來源：Pixabay）

 

歷時兩週的聯合國氣候峰會COP26，在一些人表示失望的情況下，11月14日通過會議最終協議《格拉斯哥氣候公約》，在蘇格蘭格拉斯哥 (Glasgow) 降下帷幕。

COP26 被認為是自2015年的《巴黎協定》以來最為重要的氣候峰會，當時各國達成了具有里程碑意義的協議，試圖將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度。本次峰會旨在檢驗和評估自《巴黎協定》通過以來各締約國承諾的「減排目標」的執行情況，由聯合國主導，對未來10年的全球行動進行協調，明確新的碳排放目標。

聯合國在峰會期間發布了一份七頁的文件，敦促出席格拉斯哥峰會的各國在明年之前重新審視並加強其2030年的排放目標，它還要求完全淘汰煤炭。

聯合國提出的所謂減排目標是基於所謂「科學家們的警告」：務必確保將地球溫度升高幅度控制在1.5ºC以內，超過這一限度，氣候變化的嚴重影響將無法控制 ，因此需要在2030年將全球二氧化碳排放量減少45%，到2050年總體為零。很遺憾，由於世界偏離了實現2030年減排目標的軌道，該文件草案敦促各國在其國家計劃中「重新審視和加強」其到2030年的減排目標。

儘管在COP26上做出了承諾，但目前世界仍有望達到比工業化前水平高2.4ºC的水平。這是指本次峰會各國都完全履行其承諾的減排目標的理想情況，顯然這離聯合國原先希望的控制目標1.5ºC仍有不少差距。同時，不要說分配給發展中國家和貧困國家的減排目標難以實現，就是發達國家也未必能保證順利實施並完成其配額。其實，減排目標能否實現的關鍵取決於碳排放大國 (中共國、印度和俄羅斯等) 的減排執行情況。

代表紐西蘭政府前往格拉斯哥出席峰會的氣候變化部長、綠黨共同領袖James Shaw表示，在紐西蘭碳排放記錄不佳的情況下出席格拉斯哥會議深感「悲慘和尷尬」。

Shaw 呼籲， COP26已經結束了，是從解決全球氣候緊急情況的談話轉向行動的時候了，各國需要將注意力轉向必須採取的經濟脫碳行動。但是Shaw指出，聯合國更為嚴格的脫碳目標，並不適用於紐西蘭。

 

紐西蘭政府的立場

氣候變化部長Shaw 相信，聯合國文件旨在鼓勵各國修改其目標，「但這並不意味著你必須這樣做，有一些國家包括較大的排放國，並沒有提升他們的承諾額度，所以 (文件中的語言) 更像是針對這些國家的。」這是部長大人對聯合國文件的解讀。

雖然紐西蘭提出的41% 的削減目標因太低而廣受批評，但Shaw 堅稱，內閣聽取了政府官員的意見，他們建議設定更高目標在目前情況下無法實現。他補充說：「內閣的立場是，我們認為這與我們目前認為的可信度一樣高。如果我們要提高我們的目標……在現階段這樣做，並沒有可信賴的選項。」所以，Shaw 說，他並沒有因為受到批評而違背早先與內閣達成的共識、利用其部長級授權簽署更高的目標。

Shaw 認為，對照COP26的協議要求，「我們政府已經在締約方會議商定的許多關鍵問題上取得了一些進展。我們加強了我們的全球減排目標，致力於逐步淘汰煤炭，並支持該國受氣候變化行動影響最嚴重的地區實現合理轉型。總理和我在 COP26 前夕宣布的新減排目標，將確保紐西蘭在 2030 年應對的氣候污染將是今天的一半。這使我們更接近於科學家所說的將升溫限制在 1.5 攝氏度以內的要求。」

因此，政府今年就其減排承諾準備採取以下行動：

成為世界上第一個通過立法要求所有上市公司和大型金融機構報告其氣候相關風險的國家

升級學校、醫院、大學和企業以鼓勵使用清潔能源而不是骯髒的煤炭

將近 600 輛新電動汽車引入公共部門車隊

通過清潔汽車折扣讓家庭更容易購買低排放車輛

紐西蘭歷史上首次引入新進口車輛排放標準

恢復了在未來幾年我們仍將在汽車中使用的汽油中包含生物燃料的授權

推出新的投資框架，到 2050 年政府金融機構的所有投資都將實現碳中和

更改規則以確保 Kiwisaver Default Funds 從化石燃料中剝離

致力於從排放交易計劃中引入綠色債券和回收收入，以幫助為低碳轉型提供資金

紐西蘭綠色投資金融可用於投資未來低碳技術的資本翻了兩番

但是，令人意外的是，紐西蘭的減排努力非但沒有得到認可，反而受到了國際氣候活動家團體的猛烈抨擊，氣候行動網絡 (Climate Action Network) 竟然授予紐西蘭「今日化石」獎 (Fossil of the Day Award)。該網絡稱，James Shaw 的評論不是強制性的，這是來自一個聲稱擁有強大綠色證書的國家的虛偽。紐西蘭自已的承諾在最後一刻沒有雄心勃勃，並且依賴於其他國家購買減排額度達標，而不是在國內進行主動減排。

 

氣候精英們如何忽悠我們

全球精英們突然出現了一種前所未有的「急迫」情緒， 他們不僅全方位地宣揚「氣候末日」，並且不顧新冠疫情、推出激進的減排計劃。

問題是，這些精英們真的相信氣候變遷嗎？他們推行的「綠色能源」真能解決環境問題嗎？他們又為甚麼要急迫推行「綠色能源」呢？

「氣候變遷」這一名詞由美國前總統小布什 (George W. Bush) 於2002年2月首先提出，由來代替「全球暖化」，當時還引起了環保主義者的不滿。

2006年美國前副總統戈爾 (Al Gore) 參與製作和主演了一部紀錄片《難以忽視的真相》(The Inconvenient Truth)，宣稱地球已經嚴重過熱。該紀錄片隨後獲得了奧斯卡金像獎，戈爾本人也在第二年獲得了諾貝爾和平獎。他的這些光環，讓越來越多的人成為了全球暖化理論的信徒。

到了今年8月，政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 公佈了第六次氣候變遷評估報告，稱全球暖化形勢惡化，各國領導人2015年制定的氣溫上升1.5ºC的上限，很可能在2030年就被突破，比3年前預估的提前了10年。隨後，政客與媒體紛紛跟進，稱「氣候地獄」即將來臨，拯救地球只剩下最後的機會了。

事實上，近年來「人造氣候暖化論」不斷被質疑是個偽命題，因為引發氣候變化的原因很多，牽涉眾多領域。目前並沒有科學數據證明二氧化碳導致了地球升溫，而且人類每年排放的二氧化碳約65億噸，而自然產生的二氧化碳達到了1,300億噸，是人類的20倍。可見，人類對氣溫的影響其實很有限。

精英政客們的生活既不「綠色」，也不「環保」。如美國前副總統戈爾在其位於田納西州首府納什維爾的豪宅面積約10,000平方英尺，擁有20個房間和8個浴室，能耗記錄顯示，他家2006年平均每月電費高達1,200美元，比當地一般美國家庭一年的電費還多。

這些所謂的「環保主義者」，坐著排放量大的私人飛機、豪華遊艇，到處旅遊和參加活動，早已不是新聞，這次出席COP26的政商名流，也是如此。

然而，他們提倡的「綠色能源」真的能減少環境污染嗎？紀錄片《人類的星球》(Planet of the Humans) 揭示，再生能源減少不了環境污染，環保產業只是「綠色騙局」。

該片解釋了「綠色能源」的作用有限，一個鋪滿操場的太陽能板，一年發的電只能供應10家人。製造風力發電設備和太陽能板的過程極不環保，製造商製造太陽能板的玻璃時，需要開採大量價格昂貴的石英，再將石英和煤一起煉製成硅，其中需要消耗大量的煤作燃料，還會排放出劇毒的四氯化硅，對環境的危害比化石燃料還大。而興建大型風力和太陽能發電站的同時，還必須改變土地的用途並大興土木，對自然環境的破壞也很嚴重。

再生能源發電站的背後，依然需要大量化石燃料來支撐。風能和太陽能過於受天氣因素的限制，需要火電廠做後備，一旦「綠色能源」因天氣原因供應不上，就要啟動火電廠。而且風能、太陽能的發電設備壽命有限，維持僅10多年就要淘汰，成為廢棄物，變相製造垃圾，帶來極大浪費。因此，所謂的「綠色能源」不但帶來更大的污染，而且大量消耗著納稅人的錢，屬於「技術上不先進、經濟上不合理」。

 

最終協議是「妥協」的結果

經過兩週的談判，特別是在最後期限過後的30小時，精疲力竭的各國官僚們幾乎通宵達旦，談判人員和外交官們爭先恐後地試圖盡快搞定協議。

COP26與會各國終於達成了共識。雖然，格拉斯哥氣候公約是第一個明確計劃減少煤炭的氣候協議，承認煤炭是產生溫室氣體最糟糕的化石燃料，然而其達成過程並不容易。

由於印度和中共國在最後一刻的戲劇性發難，致使大會主席Alok Sharma為確保協議的不流產而同意妥協，將之前的協議文本中的「逐步淘汰」(phase out) 改為「逐步減少」(phase down) 的措辭。但此舉激怒了環保組織和島國代表。

Sharma 主席表示，他對事件的發展方式「深感抱歉」。但他同時強調，保護整個協議至關重要。

COP26 的最終協議確實包括政府在一系列優先領域的進展，包括提高實施承諾和加強國際合作以減少碳排放，格拉斯哥氣候公約達成了一項旨在避免危險氣候變化的協議。

最終達成的協議的關鍵部分有：

• 要求各國在 2022 年底之前根據需要加強其減碳承諾，以確保它們與將升溫限制在 1.5 度的目標保持一致

• 一項新的工作計劃，以幫助加速實現氣候目標。這是一項重大進展，因為這意味著對進展的年度檢查將永久列入未來 COP 的議程

• 期待已久的規則，以確保全球碳市場的環境完整性和氣候行動報告方式的透明度

• 承認在採取行動減少排放時需要保護人權和土著人民的權利

• 一項加速努力逐步減少有增無減的煤炭和低效化石燃料補貼的協議——並以一種支持工作和社區受到影響的人的公正過渡的方式完成這項工作

• 承諾增加對發展中國家的財政援助，以幫助它們適應氣候影響

• 提出增加減排承諾的最後期限，並為國際碳市場 (交易) 鋪平道路

 

作為一項全球人民運動、旨在共同努力結束貧困和不公的樂施會 (Oxfam) 對COP26的最終協議深感不滿，其代表Alex Johnston 認為，生活在低窪國家人民的權利已經被交易掉了，「富國的利益在格拉斯哥被優先考慮，這真的很令人失望。」

但窮國表示需要將目標提高到每年超過10,000億美元，才能滿足所需實現的減排目標。

煤炭行動網絡活動家Cindy Baxter 表示，最後一刻的變化導致煤炭減少，以及對損失和損害缺乏行動令人無語。

Baxter 說：「當你失去了一些你無法適應的東西時，你就找不回它。會有生命的損失，海岸線的消失，然後是島嶼的消失。」

南太平洋島國圖瓦魯 (Tuvalu) 外交部長Simon Kofe 本人另闢新徑，為了讓發達國家意識到他的國家及其他一些處於低窪的島國所面臨的挑戰，特意站在海水中向格拉斯哥氣候峰會作視訊發言，我們看到他的身後是圖瓦魯國旗和聯合國旗幟。他的本意是想藉此向發達國家和碳排放大國傳達明確信息，如果繼續無視圖瓦魯及其他許多島國所面臨的其國土不斷被上升的海平面淹沒的嚴峻形勢，這些國家最終將紛紛從地球上消失。

Kofe外長呼籲碳排放大國立即採取行動，以切實幫助諸如圖瓦魯這樣的窮弱島國應對氣候變化的挑戰。他的演講視頻近日被各大主流媒體爭相轉載，並在網上瘋傳。 (相關鏈接：https://www.youtube.com/watch?v=jBBsv0QyscE)

 

難以預知的未來

日益嚴重的氣候危機的影響已經出現在我們的世界角落。 紐西蘭國內也越來越頻繁地經歷著極端天氣、洪水和長期乾旱。

我們的許多低窪太平洋島嶼鄰國特別容易受到氣候變化的影響。一些人已經期待紐西蘭在氣候變化方面發揮更強大的區域領導作用，他們將紐西蘭視為潛在的避風港和「太平洋救生艇」的看法提醒我們，如果全球變暖超過安全上限，氣候難民不可避免。

Shaw 表示「紐西蘭向太平洋和其他低收入國家提供的氣候援助增加了四倍，這反映了紐西蘭在每年1000億美元援助目標中的公平份額。」儘管紐西蘭對於全球溫室氣體排放的總體貢獻並不大，但總是勇於承擔更多的國際義務。

事實上，自巴黎峰會以來，雖然紐西蘭的碳排放量不降反增，但政府在氣候行動方面進行了一些積極的努力。2019年頒布的《氣候變化應對 (零碳) 修正法案》要求到2050年溫室氣體排放量 (生物甲烷除外) 達到淨零。只有少數其他國家通過立法保證政府的減排方面的行動。該法案還成立了氣候變化委員會，它已就排放預算和2022-2025年的減排計劃向政府提供了獨立建議。

氣候變化部長James Shaw 表示：「多年來，我們一直在討論《巴黎協定》下的詳細規則。現在大部分工作已經完成，各國可以繼續進行關鍵的實施工作。紐西蘭將繼續以身作則，向世界展示有意義、雄心勃勃和持久的氣候行動是什麼樣的。」

COP26 一改之前數年談判的多次失敗，這次終於達成了建立國際碳市場的協議。這對紐西蘭尤為重要，因為要實現其減排目標，紐西蘭將不得不購買三分之二的離岸減排量。此舉正是導致紐西蘭被環保組織詬病的原因之一。

在今後9年中，紐西蘭承諾的碳減排計劃一旦實施，會對本國的經濟社會發展產生怎樣的影響目前尚不得而知。不過在COP26開幕前夕，由18個美國情報機構發表的一份27頁的評估報告警告說，氣候變化將加劇國際緊張局勢，這是首次提出氣候將對國家安全影響的情報分析。一國由於對於資源的謀求，或許會影響其與周邊鄰國的關係。這是否預示著本來就已動盪的世界將更為不安？

責任編輯：劉潤菁