地方政府挑戰中央政府：「三水」改革面臨考驗

27 Jun,2021 | 政策法規, 本地新聞

（该图片由Thaliesin在Pixabay上发布）

由於地方政府機構面臨納稅人對失去水資產的擔憂，人們擔心第一屆議會退出改革可能導致敗局。

6月21日，Whangārei 區議會威脅要退出該國水利基礎設施區域化的大型項目，這是對政府雄心勃勃計劃的第一次打擊。

雖然Whangārei 區議會只是 67 個各級議會中的一員，然而包括Auckland、Christchurch、Napier和Clutha在內的其他市議會都已表示會效仿、跟進。

地方政府部長 Nanaia Mahuta 女士正在發起一場堅定的運動，以贏得人心。她上週會見了Auckland市議員，並在周五晚上給 Whangārei 市長 Sheryl Mai 打電話，以尋求保證其議會不會尋求先發制人而退出。

目前，政府正在啟動一項大型公共信息和教育活動，向紐西蘭人展示安全的飲用水、以及健全的廢水和雨水服務對我們的健康、環境和經濟發展的重要性。它還將突出我們作為一個國家在維護和更新相關基礎設施方面所面臨的一些資金挑戰。一個協調委員會將有兩名地方政府成員組成一個小組，就此項大型活動開展的方向和希望向公眾傳達的信息提供建議。

Whangārei 議員對內政部官員全面拒絕他們提供有關這些變化將如何影響他們信息的請求感到沮喪。他們說，這是本月內他們與中央政府關係受到的第二次打擊，而在6月4日，交通部長Michael Wood突然出乎意料地宣佈擱置政府出資修建從Whangārei通往港口Marsden Point之間的四車道高速公路的升級計劃。

Whangārei市議會將於下週二，即 6 月 29 日投票決定退出改革。但Mahuta部長堅稱，將在本月底向全國的67 個市、區議會提供有關「三水」改革對其資產和資產負債表意味著甚麼的完整信息。

按計劃，內政部應在本月早些時候就已完成向每個議會提供單獨的政府補償細分方案，以確定每個議會如何因資產被挪用而獲得補償，但時間已近月尾，各級議會至今未被告知政府的補償方案。

她已向地方政府部門承諾，表示保證會在接下來的兩、三週內，向每個市、區議會提供具體而專門的這方面相關信息。

Mahuta部長還表示：「到這個時候，他們將有信息來評估保持現狀或參與改革計劃的影響。如果各議會在他們自己的納稅人獲得機會直接了解政府方案對他們的好處之前就過早地做出決定，我會感到擔憂。」

Whangārei 市長 Sheryl Mai 表示，區議會去年與政府達成的諒解備忘錄將於 6 月 30 日到期。根據該備忘錄，它收到了 1,100 萬紐元用於調查跨地區工作。她相信大多數或所有議員會在此之前投票退出改革，以便將其供水基礎設施仍歸議會所有和控制之下。

Whangārei 市長Sheryl Mai的想法非常明確：「如果政府有意鼓勵地方政府對他們所代表的人民有不同的看法，那麼我們需要發出不同的誓言。因為我們發誓，我們將竭盡全力為我們區的人民謀取最大利益。」

Mai 市長也表達了她的擔憂：「我們可以選擇退出 6 月 30 日到期的內容。這確實表明了我們的立場 —— 因為在我們收到數據之前，我們不確定這些變化將如何影響我們。我現在的理解是，在七月中旬以前，我們不可能從政府那裡獲得相關數據。」

與此同時，Mahuta部長呼籲各議會需要考慮更廣泛的公眾利益。

而Mai 市長承認，她的區議會對 Whangārei – Marsden Point 高速公路升級計劃的突然擱置感到失望，現在正在質疑它是否可以繼續信賴中央政府的其他保證 —— 如與「三水」改革方案相關的那些保證。「這是圍繞信任和溝通，我們已完全被那次經歷弄迷糊了，再次信任他們可需要一些時間。」

對於 Mahuta部長的關於議會反對「狹隘主義」的警告，Mai市長予以了拒絕。

內政部委託進行的一份獨立審查報告警告說，如果不進行改革，到 2051 年，一些家庭的水費將達到 13,900 紐元/年。但如果與四家大公司合作，這些家庭的水費可能會保持在 1,600 紐元/年以下。

Christchurch市長 Lianne Dalziel 告訴 Newsroom，她原則上支持改善紐西蘭供水基礎設施的願景，但她的市議會也傾向於選擇退出。市議會將在看到有關該市將如何受到影響的信息後做出決定。

Christchurch擁有新的供水基礎設施，地震後幾乎完全重建。儘管納稅人承擔了 60{614a18d1b3d734f9bce95091cc0d7c37b560cdac2a4a7c59c5ee22ff4b0cd0cc} 的成本，但這仍然使該市負債累累。

Dalziel 市長表示擔心，新的區域水務管理當局可能不會同意該議會的承諾，這是一項關於保證免除執行飲用水加氯消毒法規，使其保持無氯狀態。她建議一種模式可能允許政府和市議會共同投資，以保證不使用氯對城市水域進行消毒。

她還懷疑是否應將雨水與飲用水和廢水一起納入改革。她更喜歡「兩水」改革。

和Mai市長一樣，Dalziel 市長說，政府的工作是為整個國家的最佳利益努力，但她的市議會的職責是為Christchurch居民的最佳利益服務。

Auckland市長 Phil Goff 告訴 Newsroom， Watercare 已經為 170 萬人提供服務，不需要與 Northland 合併以實現規模經濟。他擔心，如果供水基礎設施不受納稅人控制，未來的政府將更容易將資產私有化。

剩下的兩個北島議會 —— Kaipara和Far North —— 在連接清潔、網絡集約化飲用水的鄉村地區有一些較低的費率。儘管只有四分之一的 Kaipara 家庭使用了網絡供水，但市議會背負了超過 3,000 萬紐元的債務。

Kaipara市長 Jason Smith 擔心，當鄰近的 Whangārei 和Auckland選擇退出時，他的議會是否會被孤立。

Goff 市長曾寫信給 Mahuta，稱 Watercare 被評為該國最好的供水商。他說，如果改革通過，它將不再對納稅人負責。相反，他希望政府在保留議會所有權的同時，為 Watercare 的債務提供擔保，以減輕其債務壓力，擴大借貸規模，以利其不斷發展完善。

Watercare 的借貸額度有限，因此它宣布了 10 年的大幅加息，以支付新建和翻新基礎設施的費用。這將使家庭平均水費增加一倍，從 1,069 紐元/年增加到 2,261 紐元。

2020年7月，政府正式宣佈啟動為期3年的「三水改革計劃」，旨在對地方政府的三水服務進行根本上的改革。為此政府成立了一個專門的監管機構 —— Taumata Arowai，在全國範圍內對傳統上歸屬67個各級議會各自擁有和管理的三水資源和服務設施進行統一管理、協調，包括對基礎設施的更新改造提供資金，遵守安全標準和環境預期目標，可持續性使用，在三水運作網絡中建立對自然災害和氣候變化的抵禦能力，以及支持經濟增長。

在三水領域進行全面的、系統的改革，而不是零打碎敲式的解決方案，有望為地方政府部門和我們的社區、環境帶來持久的利益。

改革計劃正在通過與當地政府部門的自願、基於夥伴關係的方法以及毛利社區 iwi/Māori 作為政府條約合作夥伴的方式推進。三水聯合協調委員會，對匯集中央和地方政府專業知識和經驗的改革計劃進行協作監督。

說白了，實際上是將原來分散的資源管理變成中央集權式的管理。這種管理方式，有可能助長官僚作風和一刀切的局面，另外管理的成效如何有待時間檢驗。

新的三水監管機構Taumata Arowai，除了完成其總部在首都Wellington的設置外，還在北島和南島各設立了兩處區域性辦公室，分別在Hamilton、Palmerston North、 Christchurch 和Dunedin。

按目前的進度，估計從今年11月1日開始，新的監管機構Taumata Arowai將全面取代目前的監管機構衛生部，主導紐西蘭所有飲用水的管理。

責任編輯：陳葉晨

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